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　　商事登記改革在廣東全面鋪開 羊城晚報記者 林桂炎 攝（資料圖片）
　　羊城晚報記者 陳強
　　10月23日，為期四天的中共十八屆四中全會閉幕。此前7月29日的中央政治局會議，就已確定這次會議的主題將聚焦“研究全面推進依法治國重大問題”。這是改革開放以來中央全會首次以依法治國為主題，輿論認為將通過依法治國“升級版”方案。
　　10月17日至23日，羊城晚報推出系列報道——“聚焦廣東法治新思維”，掃描作為改革前沿的珠三角的諸多法治探索，包括：律師進村，普及法律服務；環保警察，探路兩法（行政與司法）銜接；法官職業化，確保審判權獨立公正；終身追責制，防範冤假錯案。
　　法治廣東研究中心主任、廣東省委黨校教授宋儒亮告訴羊城晚報記者，廣東的法治理念和實踐走在全國前面，對全國都具示範意義。在他看來，廣東法治實現治理體系和治理能力現代化，將為廣東經濟帶來新紅利和新動力。
　　落實於法有據
　　深圳數十個立法均創全國“第一”
　　10月8日，深圳市人大常委會委員、深圳大學法學院院長黃亞英對外披露，深圳大學已完成《深圳大學條例》的起草，並擬提交市人大常委會審議。這是中國內地第一部專項高校立法，它引入法定機構治理，爭取更大的招生、管理自主權等。
　　2011年，深圳市頒佈《南方科技大學管理暫行辦法》，以行政法規確保改革創新的辦學方向，但南方科技大學創校校長朱清時提出的立法辦學目標，至今尚未實現。《深圳大學條例》謀求上升為特區立法，通過立法釐清政府在高校行政權力的邊界，在國內尚屬首創。
　　專家分析指出，這是深圳運用法治思維和法治方式推動改革創新的又一範例。深圳目前制定的地方性法規已經超過200項，是全國地方立法最多的城市。這當中，有數十個立法創造了全國“第一”，填補了國家多項法律的空白。
　　作為經濟特區，深圳同時擁有特區立法權和較大市立法權，這一優勢得到充分發揮。深圳市人大常委會主任白天曾強調，從法律制度上進行頂層設計，充分發揮立法引領、推動和保障改革的作用。
　　今年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調：“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”
　　去年年底，廣東省人大常委會做出決定，率先對廣東現行的214項地方性法規開展全面清理，強調“要及時修改、廢止與全面深化改革不相適應的法規，破除制約廣東新一輪改革發展的體制機制弊端，增強社會活力。”
　　公佈權力清單
　　權力關進玻璃籠將激發市場活力
　　華南師範大學法學院副院長陳雪認為，珠三角地方政府行政官員的法治意識是走在全國前列的，在具體行政行為中對自己的約束意識比其他省份要強，“在新聞報道中，外地的野蠻拆遷、城管暴力執法新聞較多，珠三角就很少看到”。
　　去年11月21日，廣州公佈行政權力清單，成為首個公佈行政部門“權力清單”的城市。去年12月10日，佛山南海區又發佈廣東省首份行政審批“負面清單”，公開355項禁限項目，同時公佈的還有“准許清單”和“監管清單”，三份清單一起納入網絡審批和監督系統。
　　按照國內現有的審批體制，政府對企業投資準入一直實行嚴格的審批制度，企業要上新項目，尤其要進入新的領域，就會受到各種關口的阻礙，需要經許多相關部門的審批，蓋許多的章，“負面清單”的推出，可以有效防止行政審批過程中“吃、拿、卡、要”問題。
　　佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根說，把“權力清單”向社會公佈，既倒逼政府運作更公開透明，也推動企業在市場經濟軌道上“大步快跑”，發揮市場經濟的正能量。南海區區長鄭燦儒表示：“通過與網絡的全面結合，不僅把權力關進了‘籠子’，而且這個‘籠子’是透明的‘玻璃籠子’，行政審批所有環節都公開透明，每個人都可以看到。”
　　事實上“權力清單、負面清單和責任清單”，相對應的是“法無禁止皆可為，法無授權不可為，法定職責必須為”的理念，是從法治層面界定政府與市場的關係，是政府打造法治經濟的強烈信號。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林曾表示，以“負面清單”管理為重點重新界定政府與市場、政府與企業的邊界，是激發市場活力的關鍵所在。
　　商事登記改革
　　循法治軌道推進打造經濟升級版
　　今年9月1日，深圳市政府在全國率先對外公佈了《深圳市商事主體行政審批權責清單》及審批事項的後續監管辦法。有評論認為它是行政審批權利與責任的一張“明細表”和“對賬單”，解決了監管錯位、有審批無監管等難題，確立了權責統一的政府治理市場的新機制。
　　今年5月26日，商事登記改革在廣東全面鋪開。這項改革最先是在深圳與珠海試點，去年3月1日起在該兩市實施，走在全國前面。在實施改革過程中，深圳與珠海都分別制定了各自商事登記的地方法規，為這項改革“開路”和“撐腰”。
　　北京大學法學院教授湛中樂曾表示，法治就是最大的制度紅利，此次工商登記制度改革，從提出、試點到全面決策、部署實施，突出發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。
　　專家表示，商事制度改革，就是運用法治思維，把握權力本質，認清公權力的有限性，通過“寬進嚴管”，激發社會投資活力。數據顯示，去年3月1日至今年8月31日，深圳市實施改革後，新登記商事主體66萬戶，同比增長85%，累計實有商事主體161萬戶。
　　商事主體激增等情況，也發生在其他實施改革的地方。如今年以來，廣州市全面鋪開工商登記制度改革，全市上半年新設立商事主體9.2萬戶，同比增長36%，高出同期全國16.71%的增速。截至今年6月底，廣州全市實有各類市場主體111.4萬戶。
　　今年10月，深圳市委書記王榮向媒體表示，如果說從計劃經濟邁向市場經濟，是我國市場經濟的“第一次飛躍”；那麼今天就是要以一流法治來打造中國經濟“升級版”，推動市場經濟邁向法治經濟的“第二次飛躍”。編輯：鄔嘉宏　　（原標題：商事登記改革在廣東全面鋪開 法治新思維釋放新紅利）